既然秦淮县都是田地，为开办工坊区必然要先解决工坊的征地问题，这个问题，在前世都要扯皮很久，带了当代农户以田为生的时代，那更是不亚于掠夺百姓的家产银钱。
方庐山对此心知肚明，但为了工坊区能顺利划定，他也只能昧着良心大刀阔斧搞革新，第一要革的就是秦淮县的普通农户。
他们的散田多则百亩少则数亩，比起世家大族的万亩百顷几乎可以忽略不计，县里的税赋和杂捐全靠这些世家豪绅，他也没胆子敢把工坊区划在豪绅田里，百姓的散田就成了最好的地方。
散田聚不成规模，所产稻谷实在有限，再一个，散户聚不成势力，势单力薄，一旦起了矛盾他们也不能把衙门怎么样。
综合利弊下，方庐山决定拿散田开刀，劝说他们把田地卖给官府，好拿着钱去其他地方再置办新田，至于田价嘛，既然朝廷是为民谋福，你们斗升小民就吃点亏，以每亩三两银子的下田折价卖给官府得了。
