100第五章我国企业内部控制的现状、发展思路与对策◆◆◆5.3.1完善公司立法，加强监管，促进企业内部控制外部环境的完善如前所述，企业系统整体的内部控制包括企业内部管理控制和治理控制，从内部控制系统的整体有效性来说，企业治理控制是核心，是内部控制的动力来源，只有在企业治理控制有效的情况下，内部管理控制才会有效，从而，企业整体的内部控制才会是有效的。但是，无论是企业的管理，还是企业的治理，都不是一个纯粹的企业内部问题，都是与企业的外部环境紧密联系在一起的。从我国企业目前的情况来看，在内部控制方面存在很多的问题，如很多企业公司治理不力，没有形成有效的治理控制机制；僵化的组织结构和管理，没有形成有效的管理控制机制；表里不一的文化没有形成有效的内部控制氛围；管理层对内部控制的随意践踏破坏了内部控制的规则和实施机制等。而这一切内部控制问题的最终根源在于市场经济体制的不完善和相关法律、法规的不完善，或即使完善也没有得到有效实施，从而导致股东、员工等企业利益相关者的利益得不到切实有效的保护而可以被忽视，公司的治理控制名存实亡，企业的控制权几乎完全掌握在管理层手里，而管理者依靠掌握的企业资源更是如虎添翼，几乎可以完全不顾所有者的利益，完全按自己的意愿行事，无论是可靠的财务报告，还是经营效率和效果，或者法规的遵循都是可望而不可及的。因此，企业的内部控制建设不是一个孤立的问题，它与企业所处的市场环境、政府监管、市场竞争等外部环境因素具有非常紧密的联系和相关性。我国的企业内部控制建设也绝不是仅仅制定一个统一的内部控制指南就能解决的，而是要更进一步完善对公司的立法，严格执法，加强监管，切实保护企业利益相关者各方的利益，维护良好的市场经济秩序，完善企业内部控制的外部环境，才会产生内部控制的有效需求和供给，才可能保证统一内部控制指南的有效实施，从而才能保证企业建立101◆◆◆企业会计信息化内部控制问题研究起完善和有效的内部控制系统。